【編者按:公共服務(wù)平臺(tái)作為樞紐,把交易平臺(tái)之間,交易平臺(tái)與行政監(jiān)督平臺(tái)連接起來,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享,體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的精神內(nèi)涵?!?/P>
目前來看,除了國家招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)之外,只有少數(shù)省市建立了獨(dú)立的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái),大部分的省市還是直接由公共資源交易的電子服務(wù)系統(tǒng)一并承擔(dān)電子招標(biāo)投標(biāo)、公共服務(wù)平臺(tái)的功能。但是,無論是獨(dú)立建立的,還是由公共資源交易的以電子服務(wù)系統(tǒng)順便承擔(dān)的,普遍存在一個(gè)公共服務(wù)供給不足的問題。特別很多交易平臺(tái)運(yùn)營機(jī)構(gòu)反映,沒有感受到公共服務(wù)的存在,我們好像交換了很多數(shù)據(jù),但又好像沒有從中得到什么公共服務(wù),更有甚者反映,地方的公共服務(wù)平臺(tái)在哪?找誰?這都反應(yīng)了公共服務(wù)供給不足的問題。究其原因,平臺(tái)體系,包括互聯(lián)互通體系,沒有完全的建立起來,與公共服務(wù)平臺(tái)對接的交易平臺(tái)的數(shù)量也少,匯聚的數(shù)據(jù)也少,這樣,公共服務(wù)平臺(tái)就難以發(fā)揮公共服務(wù)功能。
一方面,有一些已經(jīng)建立的公共服務(wù)平臺(tái),特別是公共資源交易中心電子交易系統(tǒng)一并承擔(dān)的這種,他的公共服務(wù)范圍還是窄。一些公共服務(wù)平臺(tái)僅向公共資源交易中心合在一起的交易平臺(tái)開放接口和服務(wù),甚至直接將兩者建在一起,就從公共服務(wù)平臺(tái)變成了一對一的公共服務(wù)平臺(tái),其他的交易平臺(tái)根本享受不到這種公共服務(wù)。另一方面,公共服務(wù)平臺(tái)是不盈利的,由于缺乏可持續(xù)的運(yùn)營機(jī)制,一些公共服務(wù)平臺(tái)沒有動(dòng)力,也沒有能力提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù),提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)一定要有資金、人力支持。沒有專門的人財(cái)物支持,很難提供服務(wù)。針對這些問題,完善公共服務(wù)平臺(tái)體系里提出了三個(gè)方面的工作。
第一,加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
設(shè)區(qū)的市以上人民政府發(fā)展改革部門或本級政府指定的部門,要根據(jù)政府主導(dǎo)、共建共享、公益服務(wù)原則,按照電子招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定,通過政府投資或政府與社會(huì)資本合作方式,加快建設(shè)本地區(qū)統(tǒng)一的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái),也可由符合要求的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)承擔(dān)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)功能。鼓勵(lì)省級行政區(qū)域搭建全行政區(qū)域統(tǒng)一終端覆蓋各地市的公共服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)省里建一個(gè)終端直接覆蓋各地市,各地市來建的話,確實(shí)是成本比較高。目標(biāo)是到2017年底,所有省(區(qū)、市)和地市應(yīng)實(shí)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)電子招標(biāo)采購活動(dòng)有一個(gè)可供使用的公共服務(wù)平臺(tái)。比方說,地市可以自建,地方不建的話,省級建一個(gè)終端覆蓋各地市。同時(shí)要求,國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)為地方公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供技術(shù)和信息資源支持。
第二,優(yōu)化公共服務(wù)
公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)立足“交易平臺(tái)樞紐,公共信息載體,身份互認(rèn)橋梁,行政監(jiān)管依托”的項(xiàng)目功能定位,依據(jù)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范,免費(fèi)開放對接交易平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái),提供依法必須公開的市場信息,研發(fā)提供CA證書互認(rèn)、主體注冊共享等公共技術(shù)保障服務(wù),向行政監(jiān)督部門動(dòng)態(tài)推送監(jiān)管數(shù)據(jù)或提供監(jiān)督通道。上面說的四個(gè)定位其實(shí)就是公共服務(wù)平臺(tái)基本的服務(wù)功能,也是應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供的公共服務(wù)功能。就是說,交易平臺(tái)樞紐,要免費(fèi)開放對接所有提出要求的交易平臺(tái)。公共信息載體,要依法公開所有的依法公開的信息。第三就是CA互認(rèn)的橋梁,包括主體注冊共享。第四為行政監(jiān)管提供依托,這是他一個(gè)基本的定位,也是免費(fèi)提供的定位。鼓勵(lì)公共服務(wù)平臺(tái)根據(jù)市主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督部門需要,創(chuàng)新拓展服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容,不斷提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。
第三,推進(jìn)可持續(xù)運(yùn)營
各級人民政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)研究建立公共服務(wù)平臺(tái)可持續(xù)運(yùn)營保障機(jī)制。公共服務(wù)平臺(tái)不得具有交易功能。這個(gè)是之前電子招投標(biāo)辦法中也明確了,后來發(fā)布了一個(gè)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)建設(shè)運(yùn)營系統(tǒng)的通知,里面也要求三大平臺(tái)要相互分離,交易、服務(wù)、監(jiān)管要相互分離,公共服務(wù)平臺(tái)不得具有交易功能。收入來源分為兩類,一類是采用政府投資建設(shè)的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障公共服務(wù)平臺(tái)持續(xù)運(yùn)營所需經(jīng)費(fèi)。采用政府與社會(huì)資本合作方式建設(shè)的,以PPP的方式建設(shè),一方面應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供依法必需的公共服務(wù),同時(shí)可以通過提供個(gè)性化增值服務(wù)等方式,建立平臺(tái)可持續(xù)運(yùn)營機(jī)制。同時(shí),政府也可以給予適當(dāng)?shù)闹С?、補(bǔ)貼等。但是像這種免費(fèi)提供的依法必須的公共服務(wù)的基礎(chǔ)上,是容許和鼓勵(lì)提供個(gè)性化的增值服務(wù)。維持平臺(tái)可持續(xù)化的運(yùn)營。提供個(gè)性化的增值服務(wù),既可以向市場主體提供,也可以向政府來提供。有的以政府購買服務(wù)的方式,有的政府部門還不能理解,公共服務(wù)平臺(tái)是政府管的,提供的服務(wù)不應(yīng)收費(fèi),不能這樣理解。對于依法必須公開提供的服務(wù),政府可以直接要求提供。對于一些服務(wù),需要進(jìn)行智力化的加工分析,需要專門化的研究,有了一些附加的智力在里面,直接照搬就不合適。還是需要政府購買服務(wù)的這種思維。政府也應(yīng)該習(xí)慣這種方式。很多東西不需要自己來做,自己做的話,自己統(tǒng)計(jì)也好,調(diào)查也好,分析也好,可能并不準(zhǔn)確,完全可以通過委托公共服務(wù)平臺(tái)對相關(guān)數(shù)據(jù)分析研究,提供一份研究材料,該付費(fèi)就付費(fèi)。這就要求公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)列出一個(gè)服務(wù)清單,列出免費(fèi)提供服務(wù)的清單,以及增值服務(wù)清單,增值服務(wù)清單應(yīng)明碼標(biāo)價(jià)。
整理:李響